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省住建廳《安徽省建筑勞務用工制度改革試點方案》(取消勞務資質)

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  各市住房城鄉建設委(城鄉建設委、城鄉規劃建設委),廣德、宿松縣住房城鄉建設委(局):
  為確保我省建筑勞務用工制度改革試點工作順利推進,根據住房城鄉建設部《關于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作的函》(建市函〔2016〕75號),我廳擬定了《安徽省建筑勞務用工制度改革試點方案》,現印發給你們,請遵照實施。
  建筑勞務用工制度改革試點工作自2016年6月1日開始實施,實施過程中遇到的有關問題和建議,請及時反饋我廳建筑市場監管處。
  2016年5月19日
  安徽省建筑勞務用工制度改革試點方案

  根據住房城鄉建設部批準的建筑勞務用工制度改革試點工作方案,結合本省實際,制定建筑勞務用工制度改革試點方案。

  一、總體要求
  (一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央城市工作會議精神,深化建筑勞務用工制度改革,優化建筑勞務用工形式,建立一支以市場化為導向、以施工企業為主、以專業作業企業為輔的現代建筑產業工人隊伍,推動傳統建筑勞務監管方式、用工方式和作業方式的轉變,切實提高建筑工程質量,保障用工企業和工人的合法權益。
  (二)總體目標。著力破除當前建筑業勞務用工管理制度的束縛阻礙,探索建立專業化、產業化建筑勞務用工制度。充分利用安徽建筑勞務大省和人力資源優勢,深化建筑勞務用工制度、組織形式、運營機制和管理體制改革,以主體多元化、運營市場化、結構多樣化、發展專業化為目標,逐步形成統一開放、組織有序、規范發展的建筑用工管理體系,為建筑業轉變發展方式、提升工程品質提供支撐動力。

  (三)指導原則。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發揮政府作用,充分調動企業和從業人員的積極性,促進“大眾創業,萬眾創新”;堅持政策性引導和市場化運作相結合,堅持政府推進與企業自愿、個人自主選擇相結合,堅持試點先行與實踐探索相結合,為全國建筑勞務用工制度改革提供可復制、可推廣的經驗。


  二、試點內容
  (一)取消建筑勞務資質。自試點工作開始之日起,取消建筑勞務企業資質和安全生產行政許可管理,各級住房城鄉建設主管部門不再將建筑勞務資質列入建筑市場監督執法檢查違法分包打擊范圍。
  (二)加快企業轉型升級。鼓勵現有建筑勞務企業采取獨資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式,組建法人經濟實體做大做強,引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業做專做精。支持鼓勵建筑施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人,支持基本具備條件的勞務企業向施工總承包(專業承包)企業發展。取締無實際勞務作業人員的“空殼公司”和“僵尸企業”。
  (三)建立“三項”制度清單。建立勞動合同管理制度,用工企業與作業人員簽訂勞動合同,繳納各類保險。建立實名制管理制度,實行建筑作業人員實名制管理。建立培訓上崗制度,堅持“先培訓,后上崗”。

  (四)明晰“三方”用工關系。厘清建筑施工總承包(專業承包)企業、建筑勞務(專業作業)企業和作業人員三者之間的關系,明確三方責任。施工總承包(專業承包)企業對所承包項目的建筑專業作業活動負總責;建筑勞務(專業作業)企業對本企業的用工行為負直接責任,按月公示工資支付清單;施工總承包(專業承包)企業對專業作業人員工資支付情況負監督責任,對建筑勞務(專業作業)企業未按時間節點支付工資的行為負連帶責任。


  三、政策措施
  (一)加大改革政策支持力度。將具有一定管理能力班組長組建的小微專業作業企業納入當地“小微企業”管理,享受國家規定的稅收減免政策。推行工程履約擔保、施工企業銀行保函制度,改革建筑工程農民工工資保證金交繳方式,探索建立建筑專業作業人員工資支付保障制度。積極爭取各類財政專項資金、行業政策資金和稅收優惠政策支持。建筑專業作業企業參加施工的項目獲得優質工程獎的,享受施工總承包企業獎勵待遇。
  (二)推進建筑農民工市民化。探索建立適合建筑業特點的農民工社會保險制度,健全建筑業農民工工資正常增長機制和支付保障機制。積極改善建筑業農民工生產生活條件,將符合當地住房保障條件的建筑務工人員納入保障對象,推動建筑業農民工向現代產業工人轉化和市民化,享受城鎮化政策。
  (三)抓好建筑工人職業培訓。強化企業培訓主體責任,鼓勵符合條件的企業建立培訓機構,采取工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式,對自有工人進行職業培訓。建立健全企業內部工人職業培訓制度以及將職業培訓考核等級與基本工資掛鉤制度,調動從業人員參與培訓的積極性,提升從業人員技能水平。鼓勵社會力量參與建筑工人職業技能培訓,發揮技工學校、職業院校、培訓機構的專業優勢,采用校企合作、訂單培養、創建實訓基地等方式,為建筑業輸送更多合格的產業工人。加強與人力資源社會保障、財政等部門的溝通協作,積極爭取和落實專項資金對建筑工人職業技能培訓的支持。

  (四)加強建筑作業市場監管。健全建筑勞務用工監管信息平臺,實行作業工人實名制信息化管理。記錄施工現場作業工人的身份信息、勞動考勤、工資結算、技能培訓、考核鑒定等信息。實行施工現場維權信息公示制度,實現施工項目全覆蓋。完善建筑勞務用工違法違規查處機制,促進優勝劣汰,加強建筑專業作業企業經營行為和建筑勞務用工行為的監管,確保建筑專業作業隊伍穩定。對監管責任不落實、組織工作不到位的單位及責任人,啟動問責機制和責任追究機制。


  四、工作安排
  (一)制定改革方案。4月份,省住房城鄉建設廳試點工作方案上報住房城鄉建設部審批,5月份,出臺《安徽省建筑勞務制度改革試點方案》。各市(省直管縣)住房城鄉建設主管部門結合本地實際,制定改革試點具體實施方案。省、市、縣住房城鄉建設主管部門及時發布改革試點信息,開展宣傳發動,組織推介活動,爭取政府、項目建設單位和施工總承包企業優先安排信譽良好的建筑勞務作業企業承接建筑勞務作業,保證我省建筑勞務用工制度改革工作早見成效、早出成果。
  (二)開展信息登記。6月份起,各類建筑勞務企業按商事改革規定規范建筑專業作業企業工商注冊。各市、縣建立建筑勞務作業企業和用工管理信息平臺,2017年底前實現建筑專業作業人員實名制登記管理工作全覆蓋。
  (三)加強組織領導。省住房城鄉建設廳建立建筑勞務用工制度改革試點工作機構(改革試點工作機構辦公室設在廳建筑市場監管處),指導各市建筑勞務用工制度改革試點工作;及時協調解決試點工作中遇到的矛盾和問題;定期開展監督檢查,對試點工作不積極、不主動甚至敷衍塞責的,予以通報批評;不斷總結完善試點工作取得的成績和經驗,每季度召開一次試點工作調度會,每半年向住房城鄉建設部上報一次試點工作進展情況。
  各市(省直管縣)住房城鄉建設主管部門成立建筑勞務用工制度改革試點工作機構,負責本地勞務企業改革試點工作,及時總結完善本地試點工作取得的成績和經驗。各市(省直管縣)住房城鄉建設主管部門應于5月底前,將本地改革試點具體實施方案、工作機構成立情況及日常工作聯系人、聯系方式報省住房城鄉建設廳建筑市場監管處。健全信息報送渠道,各市建筑勞務用工制度改革試點工作機構每季度向省住房城鄉建設廳上報一次試點工作進展情況。
  (四)強化宣傳引導。各地住房城鄉建設主管部門要充分發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用,大力宣傳推進建筑勞務用工制度改革試點工作的意義和重要性,引起全社會對開展建筑勞務用工制度改革試點工作的高度重視,及時宣傳改革試點工作中好的經驗和做法,營造良好輿論氛圍。
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